最近举行的生态环境部例行发布会上传来消息，出台36年的《海洋环境保护法》将迎来大修。环境部海洋生态环境司司长柯昶表示，此次修订将会坚持“陆海统筹”的治理理念。我们已经意识到，海洋污染治理是一场持久战，必须要以整体、联系和发展的视角看待海洋生态环境治理问题，以明确的结构和功能意识开展治理工作。

原文 :《打好海洋污染治理持久战》

作者 |上海政法学院经济法学院 杨华

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海洋污染形势严峻

海洋是生命之源，占地球面积的70%以上，也是守护人类环境健康的最后屏障。海洋的深处更是被认为是洁净无尘之地。然而，《自然·生态学与进化论》杂志2017年2月曾刊文指出，在太平洋深处、深度超万米的马里亚纳海沟采集的甲壳类动物脂肪组织内，竟然检测出浓度很高的持久性有机污染物多氯联苯(PCB)和多溴联苯醚(PBDE)等物质。《自然》杂志还指出，海洋中的塑料污染不仅仅发生在鱼体内，连我们日常吃的海盐也未能幸免。

这不禁让人不寒而栗。原来，人类对海洋的污染已经扩散到海洋的任何角落。

这些污染物来自哪里?将如何消解?人类应该怎么办?这些问题应该引起每个国家、企业和个人的反思。

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有效管控陆上污染源是根本之道

首任生态环境部海洋生态环境司司长柯昶坦言:“海洋生态环境问题表现在海里，根子在陆上，即80%污染物来自陆上。”因此，有效管控陆上污染源是解决海洋污染的根本。我国今年机构改革后，海洋环境保护职责已整合到新组建的生态环境部，设立海洋生态环境司，打通了陆地和海洋环境保护职责不清、分工模糊的问题，陆源污染控制的效果在我国将会更加明显。

在治理陆源海洋污染方面，国家层面已经采取多措并举的方式，包括海洋垃圾防治工作责任制、建立海洋垃圾监测系统、加强垃圾分类处置及回收监管、提升公众意识、参与全球海洋垃圾治理等。《全国海洋生态环境保护规划(2017年~2020年)》系统规划了今后一段时期海洋生态环境保护工作的时间表和路线图，通过推进海洋环境治理修复、强化陆海污染联防联控等方式，解决群众反映强烈的突出环境问题，实现海洋生态环境质量改善为根本。

在企业层面，强化了企业落后环境治理工艺的淘汰力度，提高了企业的垃圾减量化、资源化程度和再利用率，加大了企业环保资金的投入，加强了企业环境管理水平。在个人层面，提倡每个人都是主角，包括日常生活中自备购物袋、水杯、可重复使用的餐盒器皿、减少使用不可降解的吸管或餐具、不用塑料袋、减少外卖、少开车、节约用能等，都是减少陆源污染的具体举措。

然而，我国海洋生态环境污染的趋势并没有得到根本扭转。填海造地、海洋倾废、沿海排污行为依然严重。

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新型海洋污染层出不穷

在我们竭力控制陆源污染，尚未取得胜利的时候，新型的海洋污染接踵而来。2018年1月6日，载着约13.6万吨凝析油的伊朗“SANCHI”轮在上海以东165海里处与一艘中国货船相撞，造成SANCHI轮全船失火。上海海警和海事、东海救助中心一起实施连续搜救。美国、韩国救援力量也加入其中。但实际万吨凝析油连续燃烧几天、三十多名外国船员死亡。该事件造成该区域的海洋渔业、生态环境遭受严重损害。

2018年11月4日凌晨，福建泉州码头的一艘石化产品运输船发生泄漏，69.1吨碳九产品漏入近海，造成水体污染。虽然事故得到及时处理，但碳九是一种复杂的物质，后续处置工作特别是生态评估值得关注。

新型的海洋环境污染给海洋生态环境保护带来了巨大挑战，一方面，我们在控制陆源污染方面尚未取得决定的胜利，另一方面又遇到了新的污染问题。所以，保护海洋生态环境，要谨防按下葫芦浮起瓢。

同时，保护海洋生态环境不是一个国家的责任，而是全世界的共同责任。按照每人每天生产的垃圾量(公斤)统计，新西兰为3.68，爱尔兰3.58，挪威2.8，瑞士2.61，美国2.58，而中国基本维持在世界平均水1.2。因此，发达国家应当承担的环境治理责任更大，而保护海洋环境需要全世界的共同努力。

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