海洋生态修复是指利用大自然的自我修复能力，在适当的人工措施的辅助作用下，使受损的海洋生态系统恢复到原来或与接近原来的结构和功能状态，即通过减少环境压力、移除侵入种或重建人工生境，让海洋生态系统的结构和功能不断恢复[1-2]。国内对于海洋生态修复的研究集中在典型海洋生态系统的修复技术层面[3-10]，较少从区域层面研究[11]。魏旭(2016)指出关于生态修复制度的基本研究处于缺失状态[12]；马英杰等(2016)从区域的角度提出建立海洋生态修复专用资金、管理机关和公众参与等法律制度[13]；丰爱平等(2019)提出建立健全海洋保护修复制度体系[14]；蒋成竹等(2019)提出加快自然资源、生态环境损害评估与修复的法律制度体系及技术标准与方法体系建设[15]。

通过管理政策、技术政策和经济政策三个方面来梳理国内关于海洋生态修复方面相关法律法规、规划、标准、资金筹措等方面的政策进展，分析存在的问题，从自然资源和生态环境领域出发，探讨性地提出解决问题的方案和措施。

1 我国海洋生态修复政策现状与实施概况

1.1 国家海洋生态修复政策现状

1.1.1 管理政策 法律法规方面，主要有《中华人民共和国海域使用管理法》[16]、《中华人民共和国海岛保护法》[17]和《中华人民共和国海洋环境保护法》[18]等对开展海洋生态修复进行原则性的约束。

规范性文件方面，中央和国务院出台的海洋生态修复相关规范性文件主要有《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发[2015]12号)[19],《水污染防治行动计划》(2015)[20],《国务院关于加强滨海湿地保护 严格管控围填海的通知》(国发[2018]24号)[21]，对加强海洋生态修复提出具体方略；相关部委也印发了海洋生态修复相关规范性文件，原国家海洋局主要有《关于开展海域海岛海岸带整治修复保护工作的若干意见》(国海办字[2010]649号)[22]、《国家海洋局海洋生态文明建设实施方案(2015—2020年)》[23]、《国家海洋局关于全面建立实施海洋生态红线制度的意见》(国海发[2016]4号)[24]、《全国科技兴海规划(2016—2020)》[25]、《围填海管控办法》(2017)[26]、贯彻落实《围填海管控办法》的指导意见和实施方案(2017)[27-28]、《海岸线保护与利用管理办法》(2017)[29]、贯彻落实《海岸线保护与利用管理办法》的指导意见和实施方案(2017)[30]、《关于印发无居民海岛开发利用具体方案编写要求的通知》(国海规范[2017]4号)[31]等；原国家林业局出台了《湿地保护管理规定》(2017年修订)[32]；自然资源部、发展改革委印发了《关于贯彻落实〈国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知〉的实施意见》(自然资规[2018]5号)[33]；自然资源部印发了《关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知》(自然资规[2018]7号)[34]等；自然资源部、国家林业和草原局印发了《红树林保护修复专项行动计划(2020—2025年)》(自然资发[2020]135号)[35]等，进一步明确了包括海洋生态修复在内的各项重点任务；农业农村部在《关于进一步明确涉渔工程水生生物资源保护和补偿有关事项的通知》(农办渔[2018]50号)[36]中进一步明确水生生物资源保护和补偿有关事项；原环境保护部等部门印发了《近岸海域污染防治方案》[37]；原国家海洋局印发《关于开展“湾长制”试点工作的指导意见》[38]等文件，明确了入海河流治理目标，加强入海河流污染防治，提出了改善海洋生态环境质量和维护海洋生态安全的目标，明确了强化海洋空间资源管控和景观整治、加强海洋生态保护与修复等任务。

1.1.2 技术政策 已经颁布或出台海洋生态修复技术方面的标准和规范性文件主要有《围填海工程生态建设技术指南(试行)》(国海规范[2017]13号)[39]、《围填海项目生态评估技术指南(试行)》(2018)、《围填海项目生态保护修复方案编制技术指南(试行)》(2018)[40]、《海洋生态损害评估技术导则第1部分：总则》[41]、《红树林植被恢复技术指南》[42]、《海滩养护与修复技术指南》[43]等。2020年发布的21项海岸带保护修复工程系列技术标准[44]，包括红树林、盐沼、珊瑚礁、海草床、牡蛎礁、砂质海岸等海岸带生态系统现状调查与评估技术导则10项；海堤生态化、围填海工程生态海堤建设等海岸带生态减灾修复技术导则10项；监管监测技术方法1项；其中，《海堤生态化建设技术指南(试行)》以《海岸带保护修复工程工作方案》的附件形式于2020年2月21日由自然资源部、水利部、国家发展和改革委员会、财政部联合发布并试行，其余20项技术标准以中国海洋工程咨询协会团体标准形式发布实施。

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